Vietnam hadapi ancaman besar, ditengah lonjakan permintaan energi yang tak terbendung

Bagaimana negara tersebut akan memaksimalkan sumber daya energi domestiknya?

Menurut laporan penilaian ADB baru-baru ini, untuk memenuhi permintaan yang meningkat pesat, Vietnam akan menghadapi tantangan berikut: mengatasi perubahan cepat dalam struktur pasokan energi; memaksimalkan penggunaan sumber daya energi domestik secara efisien dan menurunkan impor, mengadopsi teknologi baru; mengurangi dampak lingkungan dan mencapai target yang ditetapkan dalam pembangunan hijau berkelanjutan; meningkatkan efisiensi energi; memperkuat kapasitas kelembagaan; diversifikasi pasokan energi, termasuk energi terbarukan; dan meningkatkan harga energi ke tingkat yang dapat diterima secara sosial dan lingkungan untuk menutupi biaya secara penuh.

Masalah inti sektor energi termasuk manajemen sumber daya energi yang buruk, infrastruktur yang tidak memadai, pendapatan yang tidak mencukupi untuk otonomi keuangan subsektor listrik dan batubara, dan penyimpangan dalam pengelolaan lingkungan. Manajemen sumber daya energi yang buruk dikarenakan Vietnam tidak memiliki kebijakan sektor energi yang holistik dengan pendekatan sistematis dan jangka panjang untuk perencanaan energi terintegrasi, perumusan kebijakan, dan pengembangan sektor. Selain itu, rencana induk energi terintegrasi pun belum disiapkan.

Akibatnya, manajemen sumber daya energi menjadi tidak efisien dan ada kekurangan infrastruktur yang serius. Pendekatan perencanaan pembangunan saat ini sebagian besar difokuskan pada pengembangan subsektor daya secara terpisah dari perencanaan pengembangan batubara, minyak, dan gas, sedangkan subsektor daya mengonsumsi sebagian besar sumber daya yang langka ini.

Dikarenakan adanya ketergantungan pada energi yang didasarkan pada batubara, gas, dan minyak, Vietnam akan memiliki ketergantungan yang lebih besar pada batubara impor, gas alam, dan minyak, yang mengarah pada lebih banyak kerentanan dan fluktuasi biaya energi, sehingga memengaruhi keamanan energinya.

Kelemahan umum dalam banyak dokumen perencanaan adalah kurangnya analisis ekonomi dan keuangan yang terperinci yang diperlukan untuk memberikan bukti kuat tentang bagaimana memanfaatkan sumber daya se-efektif mungkin.

Dengan kebijakan energi nasional yang tegas sebagai kerangka kerja, MOIT akan ditempatkan dengan lebih baik untuk melakukan tanggung jawabnya melakukan perencanaan energi dan panduan strategis, terutama untuk menegakkan implementasinya. Oleh karena itu, perumusan kebijakan sektor energi nasional jangka panjang dan rencana induk energi adalah kebutuhan yang penting saat ini. MOIT telah menyiapkan isi dari rencana induk energi dan sedang menunggu persetujuan pemerintah untuk memulai studi infrastruktur yang tidak memadai untuk investasi besar yang diperlukan untuk mengembangkan infrastruktur yang dapat memenuhi permintaan energi yang meningkat pesat.

Di subsektor minyak dan gas, ada keterlibatan besar perusahaan internasional. Namun, peraturan di Vietnam masih memiliki beberapa aspek yang membingungkan bagi investor sektor swasta seperti peran ganda PetroVietnam, sebagai entitas komersial dan instrumen kebijakan negara yang membingungkan dan mitra swasta menghadapi kesulitan dalam membedakan antara kedua peran tersebut.

Kesulitan yang sama kemungkinan akan muncul di subsektor batubara, karena Vinacomin sangat bergantung pada patungan dengan mitra swasta. Di subsektor listrik, mobilisasi pembiayaan sektor swasta masih menjadi tantangan. Pendapatan yang tidak mencukupi di subsektor listrik dan batubara karena tarif yang tidak memadai, pendapatan tidak cukup untuk otonomi keuangan subsektor listrik dan batubara.

Pemerintah telah berkomitmen untuk secara bertahap mengarahkan penetapan harga ke arah pendekatan berbasis pasar, dan kerangka hukum yang tersedia untuk meningkatkan harga batubara, minyak, gas, dan listrik. Akan tetapi, kenaikan harga batubara dan tarif listrik ritel baru-baru ini hanya untuk mengejar tingkat inflasi, meskipun begitu dalam nilai yang konstan, mereka masih dianggap mempunyai harga di bawah biaya produksi.

Di subsektor listrik, tarif listrik telah ditetapkan pada tingkat rendah selama bertahun-tahun, sehingga secara serius merusak posisi keuangan EVN dan investasi sektor swasta dalam subsektor listrik. Konsultan penasihat dari ADB dan World Bank telah mendorong pemerintah untuk memutuskan tarif listrik yang sesuai untuk menutupi biaya produksi, transmisi, dan distribusi, dan juga untuk memfasilitasi pemulihan keuangan EVN .

Diharapkan bahwa harga listrik akan meningkat pada tingkat yang sesuai dalam semua kategori tarif untuk memastikan harga yang mencerminkan biaya dalam jangka menengah. Dalam jangka panjang, pemerintah bertujuan untuk memiliki harga yang akan mencerminkan perubahan harga bahan bakar fosil internasional. Implementasi pasar grosir dan eceran yang kompetitif dan liberalisasi harga dalam jangka panjang akan mengatasi permasalahan ini.

Saat ini, ADB memberikan bantuan teknis untuk menyusun surat edaran baru tentang tarif transmisi, yang akan memungkinkan NPT untuk sepenuhnya memulihkan biaya dan modal investasi melalui pendapatan. Diharapkan bahwa peraturan akan berlaku pada tahun 2016 yang memungkinkan NPT untuk menerapkan tarif pemulihan biaya secara penuh dan struktur pengisian.

Ekspansi cepat di sektor energi Vietnam disertai dengan dampak lingkungan yang signifikan. Peningkatan pembangkit listrik tenaga batu bara memperburuk masalah lingkungan. Tanpa investasi dalam teknologi termal yang efisien dan bersih, akan ada dampak lingkungan yang sangat besar. Penting sekali untuk memperkuat manajemen lingkungan di tingkat proyek dan strategis, serta kepatuhan terhadap peraturan untuk pengelolaan sumber daya alam yang ramah lingkungan.

Rencana pengembangan batubara 2012-2020 menunjukkan bahwa pengembangan industri batubara harus selaras dengan perlindungan dan konservasi ekologis-lingkungan, harmonisasi antara ketahanan pangan dan keamanan energi, keselamatan dalam produksi, dan keamanan yang diperkuat di area penambangan batubara. Inisiatif pemerintah terbaru, National Green Growth Strategy, 39 juga mengidentifikasi sektor energi dan transportasi sebagai prioritas untuk pengurangan emisi gas rumah kaca dan menetapkan tujuan yang jelas untuk (i) mengurangi intensitas emisi gas rumah kaca, dan mempromosikan penggunaan energi bersih dan terbarukan dan (ii) meningkatkan gaya hidup hijau dan konsumsi berkelanjutan. Akan tetapi, kemajuannya termasuk lambat dalam mencapai target yang ditetapkan baik dalam rencana pengembangan batubara maupun strategi pertumbuhan hijau.