Dari keamanan hingga kekurangan energi: bagaimana Taiwan membebaskan diri dari rantai regulasi?

Industri energi Taiwan menjadi produk dari era yang melibatkan regulasi tingkat tinggi.

Nama Taiwan mungkin akan menonjol dari sisi ekonomi karena tengah menetapkan target pemulihan pada tahun 2016, tetapi dia akan tetap terkenal di industri listrik regional. Taiwan memiliki sumber daya energi domestik yang sangat terbatas dan harus bergantung pada impor minyak dan batubara untuk memenuhi sebagian besar permintaan energinya.

Menurut statistik resmi Taiwan, minyak, batubara, dan gas alam masing-masing mencapai 40%, 31%, dan 17% dari total konsumsi energi primer Taiwan pada tahun 2014, sementara sisanya sebagian besar adalah nuklir (10%) dan sisanya dari berbagai sumber energi terbarukan. Total ketergantungan impor energi-nya  adalah sekitar 98%, menurut pemerintah Taiwan.

Sistem pasokan listriknya juga berbeda. Jaringan listrik di wilayahnya saling berhubungan sehingga biaya listrik dapat diturunkan dengan mengurangi kebutuhan untuk menghasilkan kapasitas dan dengan mengganti bahan bakar ke bakar yang lebih murah, serta dengan mendiversifikasi metode pembangkit untuk meminimalkan risiko pasokan dan volatilitas harga. Meskipun demikian, dari sisi geografinya, jaringan listrik Taiwan terisolasi.

Menurut Ssu-Li Chang dari National Taipei University, sebagai akibat dari kurangnya keterkaitan dengan daerah lain, pulau ini membutuhkan margin cadangan pembangkit yang jauh lebih tinggi daripada di tempat lain untuk memastikan keandalan dalam kasus pemadaman jaringan transmisi, untuk melindungi keamanan sistem, dan untuk memastikan operasi yang berkelanjutan. "Selain itu, dengan target listrik terbarukan wajib sebesar 8 persen pada tahun 2025, dan dengan 50 persen dari total energi terbarukan yang diharapkan berasal dari tenaga angin tergantung pada kondisi cuaca yang menguntungkan, kemungkinan akan ada lebih banyak ketidakpastian dalam pengoperasian sistem daya," dia menjelaskan.

Pasokan energi primer Taiwan juga sangat terkonsentrasi pada bahan bakar fosil, di mana minyak, gas alam, dan batubara terus menjadi sumber yang dominan

Dalam sebuah makalah berjudul "Current Policy and Challenges of Energy Utilities in Taiwan" oleh Ju-Yin Chen, associate professor, Department of Law, Hsuan Chuang University, menunjukkan bahwa dengan tata letak pasar pembangkit listrik oleh industri listrik Taiwan, TaiPower menyumbang 68%, pembangkit listrik swasta menyumbang 16%, dan sistem kogenerasi yang memenuhi syarat menyumbang 16%.

Dia lebih lanjut mengatakan, “Pembangkit listrik swasta dan sistem kogenerasi menjual listrik yang mereka hasilkan ke TaiPower, yang kemudian mendistribusikan listrik kepada pengguna akhir. Oleh karena itu, TaiPower memonopoli transmisi daya, distribusi, dan penjualan di tengah dan hilirnya. Sederhananya, menurut Electricity Act saat ini, industri listrik di Taiwan sekarang terdiri dari satu perusahaan listrik terintegrasi milik negara, beberapa produsen listrik swasta dan peralatan pembangkit listrik yang dapat digunakan sendiri (termasuk sistem kogenerasi dan generator energi terbarukan).” 

Saat ini, kekuatan berlebih dari peralatan pembangkit listrik yang digunakan sendiri dan semua daya yang dihasilkan oleh sistem kogenerasi dan pembangkit listrik swasta, dijual ke TaiPower demi distribusi yang seragam.

“Dari tata letak pasar listrik Taiwan saat ini, kita dapat dengan jelas melihat bahwa TaiPower adalah satu-satunya perusahaan terintegrasi dalam pembangkit listrik, transmisi dan distribusi, yang juga bertanggung jawab untuk memasok daya ke pengguna di wilayah Taiwan, Penghu, Kinmen, dan Matsu dalam cakupan jangkauannya. Dalam hal daya yang tidak mencukupi, ia membuka Independent Power Producers (IPP) untuk membangun pembangkit listrik, yang menandatangani kontrak 25 tahun dengan TaiPower, menyetujui untuk penjualan semua daya ke TaiPower, ”Ju-Yin mengklarifikasi.

Konsekuensi dari skema listriknya

Bagi pengguna akhir, mereka tidak dapat memilih untuk membeli listrik dari perusahaan tertentu. Ju-Yin menjelaskan bahwa secara keseluruhan, industri energi secara langsung berkaitan dengan pembangunan ekonomi nasional. Industri energi Taiwan sangat dilindungi dan telah dikelola oleh pemerintah sejak lama. Pada masa-masa awal, ia mengadopsi metode monopoli dan operasi milik negara, untuk memastikan pasokan yang stabil dari berbagai sumber daya energi dan untuk menerapkan kebijakan.

“Meskipun demikian, hal tersebut juga mengakibatkan korupsi dan inefisiensi perusahaan publik. Di bawah tren global, internalisasi, liberalisasi, dan privatisasi industri energi Taiwan secara bertahap memasuki status terbuka sampai batas tertentu, tetapi beberapa kasus dan pengalaman kegagalan persaingan pasar masih terjadi,” dia menjelaskan. “Sebagai strategi yang diambil pemerintah untuk mengatur industri dapat berupa kontrol langsung atau mekanisme persaingan yang dibentuk oleh pasar, dimana sangat penting bagi kita untuk terus mengamati kebijakan energi Taiwan dan melihat bagaimana itu akan berkembang dalam kondisi ini, demi mencapai tujuan efisiensi maksimum dan kedaulatan konsumen."

Bisakah nuklir menjadi solusinya?

Jonathan Cobb dari World Nuclear Association mengatakan bahwa solusi untuk masalah pasar energi adalah dengan memanfaatkan sebaik-baiknya berbagai teknologi pembangkit dan pasokan, termasuk nuklir. “Kekuatan nuklir memiliki peran yang sangat penting untuk dimainkan melalui penyediaan listrik yang rendah karbon dan dapat dikirim dengan aman dan andal."

Pemerintah berencana untuk menghasilkan sekitar 15% listrik domestik dari sumber terbarukan pada tahun 2030. Targetnya adalah memiliki 5.200 megawatt (MW) tenaga angin terpasang dan 8.700 MW photovoltaic (PV) surya terpasang, serta pembangkit listrik berbahan bakar biomassa dan bahkan panas bumi, dengan total 17,25 gigawatt (GW) kapasitas terpasang.

Timothy Ferry dari AmCham Taipei mengatakan bahwa untuk bagiannya, Nuclear Free Homeland Initiative DPP 2025, cetak biru untuk kebijakan energi partai, menyerukan untuk menghasilkan 20% dari total listrik Taiwan dari energi terbarukan satu dekade dari sekarang.

Tetapi dapatkah teknologi terbarukan seperti tenaga angin dan PV surya menyediakan listrik yang cukup untuk mengimbangi hilangnya tenaga nuklir, sementara juga memungkinkan Taiwan untuk memenuhi komitmen pengurangan emisinya? Pembangkit nuklir saat ini menghasilkan lebih dari 38.000 GWh listrik setiap tahun, memberikan kontribusi sebesar 18% dari total pasokan listrik Taiwan.

Skala tantangannya sangat besar. Para peneliti di Industrial Economics and Knowledge Center (IEK) di bawah naungan Industrial Technology Research Institute (ITRI) memperkirakan bahwa untuk menghasilkan daya yang cukup untuk menggantikan energi nuklir, Taiwan perlu memasang sebesar 55 GW PV surya, yang mana membutuhkan area sekitar 700 kilometer persegi.

“Cukup sulit untuk mengganti tenaga nuklir dalam jangka pendek, karena kami tidak siap dalam perihal infrastruktur secara keseluruhan, dan juga kapasitas energi terbarukan yang cukup rendah saat ini,” kata Wen Lih-chyi, director and research fellow di Center for Green Economy  di Chung-Hua Institution for Economic Research. Dia menambahkan bahwa teknologi energi baru seperti sel bahan bakar hidrogen “belum benar-benar dikomersialkan."

Mengatasi tantangan secara serius

Ju-Yin mengatakan bahwa industri energi Taiwan adalah produk dari era yang melibatkan regulasi tingkat tinggi, dan sejauh ini undang-undang jarang berpikir untuk mereformasi sistem regulasi dari perspektif konsumen yang terlibat dalam kegiatan ekonomi.

“Model regulasi jaringan listrik pusat, serta model permintaan dan pasokan energi dari atas ke bawah telah berubah, baik untuk industri minyak bumi, gas cair, gas alam, atau listrik. Kedepannya, manajemen sisi permintaan dari penghematan energi dan penggunaan energi pasti akan memberikan lebih banyak hak kepada konsumen,” katanya.

Benjamin Fox, former energy analyst intern di US Department of Energy di Beijing, juga menulis bahwa tantangan terkait lingkungan yang dihadapi Taiwan terkait dengan penggunaan energi dan emisi CO2 sama seriusnya atau bahkan lebih daripada tantangan di AS. Taiwan terus mengandalkan proporsi bahan bakar fosil yang lebih tinggi daripada AS, sehingga tidak memiliki kemiripan keamanan energi dan peringkat di antara penghasil CO2 per kapita tertinggi di dunia.

“Karena populasi yang kecil dan status politiknya yang suram, Taiwan seringkali diabaikan dalam bidang urusan global. Tetapi sejumlah kesamaan dengan AS dalam hal struktur ekonomi, demografis, dan politik memerlukan pertimbangan di bidang kebijakan energi berkelanjutan,” katanya.

Terlepas dari faktor-faktor negatif ini, Taiwan telah melewati beberapa kebijakan progresif yang membahas efisiensi energi, instalasi energi terbarukan, dan promosi industri teknologi bersih domestiknya. Keberhasilan sederhana kebijakan energi berkelanjutan Taiwan menunjukkan pentingnya menetapkan tujuan jangka pendek dan jangka menengah, bahkan jika mereka awalnya menghasilkan hasil yang kurang optimal.

Memang, emisi CO2 jangka pendek dan jangka menengah Taiwan dan target energi terbarukan relatif konservatif dan jauh dari proposal yang didorong oleh E.U. dan para pemimpin dunia lainnya. Akan tetapi, tujuan sederhana Taiwan telah mendorong undang-undang yang penting dan investasi keuangan memberikan sinyal harga yang juga penting bagi industri teknologi bersih yang sedang berkembang. "Dengan demikian, kebijakan energi berkelanjutan Taiwan adalah awal dari proses reorientasi ekonomi Taiwan ke sektor teknologi energi, meningkatkan daya saing ekonomi, kesehatan lingkungan, dan berkontribusi terhadap perubahan iklim global," kata Fox.