Asia menghadapi risiko keuangan dengan transisi energi

Keluarnya bahan bakar fosil masih merupakan hal yang sulit karena pasar Asia perlu mengandalkan tenaga batu bara setidaknya dalam jangka pendek untuk ketahanan energi.

Konsumsi daya yang meningkat di Asia mendorongnya untuk terus bergantung pada bahan bakar fosil dalam jangka pendek, hal ini menjadi tantangan bagi rencana dekarbonisasi kawasan tersebut. Ini bahkan menjadi pendakian yang lebih curam karena pasar Asia menghadapi risiko kerugian finansial dengan langkah untuk menghentikan pembangkit listrik beremisi tinggi sebelum masa pakainya. 

Asia diproyeksikan akan mengalami pertumbuhan konsumsi daya tertinggi dalam dekade berikutnya, Ashis Kumar Pradhan, analis batu bara senior di Rystad Energy, mengatakan kepada Asian Power. Dia mencatat bahwa untuk memenuhi permintaan ini, kawasan tersebut diperkirakan akan sangat bergantung pada batu bara untuk pembangkit listrik.

“Untuk mencapai tujuan netralitas karbon pada 2050-2070, banyak negara Asia berencana untuk mengandalkan bahan bakar fosil dalam jangka pendek. Namun, fokus jangka panjang bergeser ke arah peningkatan penggunaan sumber energi terbarukan dengan dukungan penyimpanan baterai dan sistem hidro yang dipompa.” 

Negara-negara Asia telah mengambil langkah konkrit untuk menghilangkan energi kotor dengan target energi terbarukan ditambah dengan rencana penghentian penggunaan batu bara dan divestasi; namun dominasi batu bara tetap ada. Hal ini terutama terkait dengan keterjangkauan dan keandalannya sebagai daya beban dasar untuk mendukung sumber energi terbarukan.

Pradhan mencatat, kawasan tersebut terus mengandalkan batu bara selama pandemi dengan harga batu bara yang menurun drastis dibandingkan dengan harga gas yang fluktuatif.

“Sistem energi saat ini sangat dioptimalkan untuk penggunaan bahan bakar fosil. Dekarbonisasi sistem energi akan mengharuskan negara-negara untuk menerima kerugian dalam infrastruktur fosil yang terlantar ini sebelum pensiun yang direncanakan,” kata Dr. Ken Tay, analis transisi energi regional senior di Rystad Energy.

Batu bara di Asia

Itu tidak membantu bahwa invasi Rusia ke Ukraina mendorong harga gas alam cair (LNG) ke ketinggian baru, membuat pasar Asia memandang gas sebagai “sumber bahan bakar yang mahal dan tidak dapat diandalkan,” kata Warda Ajaz, manajer proyek untuk Asia Gas Tracker di Global Energy Monitor.

Pakistan, misalnya, mengumumkan akan meningkatkan kapasitas listrik domestik, termasuk batu bara, karena berencana menghentikan impor LNG secara bertahap.

Cina dan India termasuk di antara ekonomi yang secara aktif mempromosikan pembangkit listrik, kata Pradhan. Data Rystad Energy menunjukkan bahwa pada 2022, total 106 gigawatt (GW) pembangkit listrik tenaga batu bara telah disetujui oleh pemerintah Cina. Dari jumlah tersebut, sekitar 50 GW telah dibangun pada 2022, sementara 56 GW akan mulai dibangun pada tahun 2023.

Demikian juga, India telah memperkenalkan Kebijakan Ketenagalistrikan Nasionalnya yang memberikan target pembangkit listrik berbahan bakar batu bara sebesar 50 GW dalam dekade berikutnya. Rystad mencatat 25 GW ini sudah dalam konstruksi dengan rencana untuk menambah sisa 25 GW dalam pipa.

Sementara itu, Jepang dan Korea Selatan belum menetapkan rencana untuk secara aktif menghapus batu bara atau membangun pabrik baru dalam waktu dekat; sedangkan Indonesia dan Vietnam, yang merupakan 65% dari total kapasitas bahan bakar batubara di wilayah tersebut, telah memasuki Kemitraan Transisi Energi yang Adil (JETP) untuk mengambil langkah keluar dari batubara.

Rystad Energy mencatat hingga 2022, armada batu bara Indonesia mencapai 40 GW. Dengan JETP, negara tersebut berkomitmen untuk menangguhkan hampir 14 GW listrik tenaga batu bara on-grid dan menonaktifkan pembangkit yang ada sebelum siklus hidup yang direncanakan berakhir.

Sementara itu, Vietnam berjanji untuk menambah kapasitas batu bara hanya hingga 6GW di masa depan.

Sreejeet Barik, analis junior untuk listrik dan batu bara di Rystad Energy, mencatat bahwa Vietnam tetap berkomitmen pada target ini karena Rencana Pengembangan Tenaga Listrik 8 yang baru diluncurkan menunjukkan hanya memiliki sekitar 6.125 GW kapasitas batu bara yang sedang dibangun.

“Perlu dicatat bahwa perjanjian yang dibuat oleh Indonesia terutama menargetkan pembangkit listrik on-grid dan tidak mencakup pembangkit listrik yang digunakan oleh industri seperti pabrik nikel, aluminium, baja, dan kimia,” kata Barik, mencatat bahwa Indonesia memiliki lebih dari 12 GW kapasitas batu bara captive dalam pipa, termasuk di industri nikel.

Selain itu, Indonesia memiliki armada pembangkit listrik tenaga batu bara yang relatif muda dengan sekitar 80% di antaranya berusia kurang dari 20 tahun. Hal ini dapat diterjemahkan menjadi “implikasi keuangan yang signifikan” khususnya bagi pemerintah Indonesia yang memiliki banyak pembangkit listrik melalui badan usaha milik negara PLN.

Keluar dari batu bara juga sulit bagi Vietnam karena menghadapi penurunan pasokan listrik, mendorongnya untuk lebih mengandalkan batu bara. Hal ini juga terjadi karena gangguan pasokan gas untuk listrik melemahkan rencana pemerintah untuk bergantung pada gas.

Ekspansi gas

Gas dianggap sebagai bahan bakar transisi karena diyakini memancarkan karbon lebih sedikit daripada batu bara, yang menyebabkan negara mengadopsi gas untuk transisi energi mereka. Ajaz mencatat bahwa negara-negara di Asia Timur dan Tenggara bersiap untuk melihat “pertumbuhan eksplosif” dalam pembangunan pembangkit listrik berbahan bakar gas karena mereka mencari alternatif yang lebih bersih.

Secara khusus, lebih dari 60% pengembangan kapasitas berbahan bakar gas secara global ditemukan di Asia. Lebih dari setengahnya berada di Asia Timur dan Tenggara.

“Ekspansi gas yang diusulkan akan merugikan tujuan iklim, karena setiap proyek baru berbasis fosil tidak sesuai dengan target untuk membatasi pemanasan planet hingga 1,5°C,” kata Ajaz.

Dia menambahkan bahwa jika unit-unit ini beroperasi, diharapkan lebih dari 750 juta ton emisi karbon setiap tahunnya. Ini hampir dua kali lipat emisi tahunan saat ini dari pembangkit listrik berbahan bakar gas di Asia yang kira-kira 1,3 miliar ton.

“Asia sudah menyaksikan dampak bencana perubahan iklim dalam bentuk banjir, gelombang panas yang parah, dan peristiwa cuaca ekstrem lainnya,” katanya, mengutip data dari Organisasi Meteorologi Dunia yang menemukan Asia menghadapi lebih dari 100 bencana alam pada 2021.

Dari jumlah tersebut, 80% adalah banjir dan badai, yang menyebabkan kematian sekitar 4.000 orang, mempengaruhi hampir 50 juta dan merugikan perekonomian sebesar US$35,6 miliar.

Selain itu, Ajaz mengatakan mengimpor bahan bakar LNG juga dapat menimbulkan risiko keamanan energi Asia seperti di Bangladesh dan Pakistan yang berjuang untuk membayar harga LNG yang tinggi. Harga LNG melonjak sepuluh kali lipat pada pertengahan 2020, membuat Bangladesh menerapkan pemadaman bergilir yang berpotensi berlangsung hingga 2026.

“Diproduksi di dalam negeri, energi terbarukan dapat mengatasi masalah ini dan menempatkan negara-negara Asia di jalur kemandirian energi,” katanya. “Teknologi energi terbarukan seperti proyek angin dan matahari di darat menghadirkan pilihan investasi yang lebih bijak, karena biayanya sekarang rata-rata 40% lebih murah daripada pembangkit batu bara atau gas baru.”

Transisi 'tidak cukup cepat'

Ajaz mengamati bahwa sementara langkah signifikan telah diambil untuk menghilangkan campuran energi dari batu bara, transisi dari proyek bahan bakar fosil yang ada dan yang direncanakan masih belum berjalan “cukup cepat.”

“Meskipun tahun lalu telah menggarisbawahi risiko terutama di Asia mengandalkan impor gas alam, kawasan ini menempati peringkat tertinggi di dunia untuk prospek pembangunan pembangkit listrik tenaga gas,” tambahnya.

Tidak hanya itu, GEM menemukan bahwa meskipun lembaga keuangan menerapkan kebijakan divestasi batu bara, batu bara masih dapat memperoleh pendanaan dari pipa keuangan lainnya.

“Agar era batu bara berakhir, semua pipa ini harus ditutup. Lembaga keuangan memiliki kapasitas, kekuatan, dan insentif untuk menempatkan dunia pada jalurnya untuk memenuhi tujuan iklim global dan kesehatan masyarakat kita dengan mengakhiri aliran modal yang telah terlalu lama menopang era batu bara,” kata Ajaz.

“Sampai saat itu, perencanaan energi yang mempromosikan pembangkit batu bara baru atau menopang pembangkit batu bara yang ada menimbulkan risiko dan menunda transisi yang sangat dibutuhkan ke sumber energi yang lebih bersih,” tambahnya.

Infrastruktur jaringan juga perlu ditingkatkan untuk menangani peningkatan beban yang berasal dari sumber energi terbarukan yang ada, yang akan membutuhkan investasi besar-besaran. Ajaz menilai, minimnya pengembangan sistem kelistrikan membuat investasi energi terbarukan terkesan kurang menarik.

Selain itu, pemerintah dan lembaga keuangan harus melihat lebih jauh pendanaan yang adil untuk transisi, serupa dengan JETP di Indonesia dan Vietnam. Hal ini sangat penting karena penyebaran energi terbarukan tetap tidak layak secara ekonomi di beberapa pasar Asia.

“Bahan terbarukan belum layak secara ekonomi di banyak negara Asia. Jadi, beralih ke energi terbarukan dalam kondisi saat ini bisa berarti kenaikan tarif. Biaya beralih ke energi terbarukan juga merupakan masalah yang signifikan,” katanya.

“Transisi dari bahan bakar fosil, terutama dalam jangka pendek, juga akan menimbulkan kerugian finansial dalam hal aset yang terdampar, karena infrastruktur yang ada mungkin akan ditinggalkan,” tambahnya, mengutip kasus  di Filipina yang baru-baru ini melihat terminal LNG pertama yang ditugaskan.

Selain itu, kebijakan pemerintah jangka panjang yang “kuat dan jelas” juga akan dibutuhkan untuk transisi. Dr. Tay merekomendasikan pendekatan carrot-and-stick melalui subsidi untuk investasi terbarukan serta pajak karbon atas emisi. Penghapusan bertahap juga perlu mencakup subsidi langsung dan tidak langsung pada bahan bakar fosil untuk tujuan ini.